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而对于部分清洁型煤存在的起火慢、不耐烧、不易储存等问题,群众对其的认可度还有待提升。

更值得重视的是,由于价格低廉,目前河北农村用煤以烟煤和劣质煤为主,硫分、挥发分等含量高,污染物排放量大。农户炊事采暖过程中往往烟熏火燎,气味刺鼻,严重影响身体健康。

2018年8月31日,中国煤控研究项目发布的《中国散煤综合治理调研报告2018》指出,洁净型煤和节能环保炉具都是为季节性需求产品,大多型煤加工企业以销定产,使得产能不能满足销量,加之企业设备投入低等原因,导致部分洁净煤产品往往存在不易点燃、不耐烧等问题。

实现目标路很长

他介绍说,去年省级补贴700元/台,各市、县根据当地财政实际状况,另外都给予数额不同的补贴支持。廊坊市和保定市补贴力度比较大,补贴600元/台左右。有个别乡镇也给予适当补贴,以支持推广高效清洁燃烧炉具。“高效清洁燃烧炉具根据供热面积不同,价格有所区别,一台大约1000元左右,如果按照廊坊和保定的补贴力度,农户基本上不用出钱就可用上高效清洁燃烧炉具。”

清洁煤的供应问题也一直被谈及。

洁净型煤推广困难多

“河北将积极争取专项经费,加强科技支撑。”孙振锋说,将采取自主研发和技术引进相结合的方式,组织大型企业、科研机构、高等院校开展煤炭洁净利用、秸秆能源化利用等技术和燃烧设备研发。

“煤改气”和“煤改电”工程稳步推进之后,未来的清洁取暖工作仍将面临更多挑战,而伴随这一过程,中国北方的散煤将逐步走入历史。

“散煤治理困难重重,我们的节能环保炉具推广进行得并不理想。推广清洁型煤的困难和阻力远远超出了预期。”河北省大气办的一位负责人对本报记者坦言。

“河北2016年计划通过补贴推广高效清洁燃烧炉具200万台,预计带动市场销售100万台。2017年和2018年分别推广50万台,到2018年,农村高效清洁燃烧炉具普及率达80%以上。”江光华介绍说,预计3年有望实现农村燃煤清洁燃烧1500万吨,削减替代散煤805万吨。

上述《规划》中指出,我国北方地区取暖使用能源以燃煤为主,燃煤取暖面积约占总取暖面积的83%,取暖用煤年消耗约4亿吨标煤,其中散烧煤约2亿吨标煤,主要分布在农村地区。

河北省新能源办公室主任江光华认为,造成河北大气污染严重的原因,一方面是河北产业结构不太合理,一钢独大,重化工业占比过高;另一方面是农民不太富裕,冬季采暖好像一个“锅盖”盖在农村头上。

相关配套措施都已到位,资金还有缺口。“经初步测算,2016年~2018年,河北农村清洁能源开发利用工程共需资金约53亿元,资金缺口约30亿元。” 江光华表示,河北省将积极争取中央财政专项资金支持,同时向世界银行、亚洲银行申请贷款,拓宽投融资渠道,适时创新引入PPP融资模式。

但多位专家此前也对澎湃新闻表示,从长远看,仅依靠“煤改气”和“煤改电”并不能完全解决北方地区清洁取暖问题,还应因地制宜发展生物质能、地热能、太阳能等多种清洁能源,而这也与多部委联合印发的《北方地区冬季清洁取暖规划》的观点相契合。

2016年,河北省计划推广高效清洁炉具200万台,补贴推广160万台,另外河北省发改委在建城区推广专用炉具40万台。但是效果不尽人意。

今年将出台部分高效清洁燃烧炉具地方标准,淘汰不达标炉具;对省及各市、县新能源系统的技术人员进行技术培训;政府根据银行记账凭证进行补贴

环保专家彭应登此前曾前往河北曲阳实地考察。他对澎湃新闻说,上述四项原因与“河北曲阳散煤用户被拘留”一事并不能划等号,曲阳地处河北、山西交界处,本身为煤炭集散地,居民烧散煤的根本原因是劣质煤便宜且获取容易。

一方面是“民怨沸腾”于雾霾,大气污染防治的压力不断加大,另一方面则是治理的工作千头万绪,看来,河北省的散煤治理还有很长的路要走。

另外,河北有关部门还将对省及各市、县新能源系统的技术人员进行技术培训,包括炉具选择方法、操作使用方法等,使新能源系统的技术人员指导炉具生产企业和农户更有技术性和针对性。

事实上,堵住廉价劣质煤的供应近年来被多次提及,而清洁煤的供应也备受关注。

《行动方案》提出,2016年河北省将压减散煤200万吨,洁净燃料替代散煤1500万吨左右。2017年全省压减替代散煤500万吨左右。2018年全省再压减替代散煤500万吨左右,基本完成城乡散煤压减替代。力争全省二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘排放量分别削减20.06万吨、2.27万吨和13.49万吨。

关于补贴资金使用,“将继续实行去年的资金结算办法,炉具生产企业或建设主体开设专用账户、农户自筹资金交付银行、银行计账核查,政府根据银行记账凭证进行补贴。保证资金结算渠道顺畅,防止弄虚作假、虚报骗补。”孙振锋说。

12月11日,曾前往曲阳实地考察过的环保专家彭应登对澎湃新闻说,曲阳本为煤炭集散地,清洁煤成本相对其他地方较低,且近年河北省、市两级政府在炉具改造等方面投入巨大,曲阳居民烧散煤的根本原因是劣质煤便宜且获取容易,地方政府治理污染的决心可以理解,但方式方法不当。

治理散煤任务急

农村散煤污染重 削减空间大

国家发改委、能源局、财政部等多部委于2017年12月5日联合印发的《北方地区冬季清洁取暖规划》,全面分析了中国北方地区清洁取暖的现状、问题及解决方案。

在这份被设定为并不是主动公开的文件中,河北省计划利用3年时间,对全省散煤生产、流通、使用等环节进行综合整治,基本实现全省城乡散煤替代和清洁利用,有效降低散煤污染。

根据任务分解,今年3月底前,河北将推广清洁燃烧炉具20万台。其中保定市3万台,廊坊市两万台,沧州市2.5万台,邯郸市2.4万台等,其他地市也推广不同的台数。计划继续沿用去年中标企业及产品名录,由农户从中选择购买。

2016年10月,原环保部发布了《民用煤燃烧污染综合治理技术指南》,这一《指南》旨在为各地开展民用煤燃烧污染治理,以及冬季污染防治提供总体思路、技术手段和政策建议,加强民用煤燃烧污染治理有了“路线图”。

在河北省发改委经济运行局副局长黄涛看来,造成这一现象的原因有两个:一是资金补贴少,型煤价格高,民众难以接受;二是散煤入境渠道多,消费网点多,治理难度大,市场难以管控。

据河北省新能源技术推广站高级工程师孙振锋介绍,去年3月开始招标,对企业标书进行评审,审查企业资质。进而对企业投标产品进行集中检测,测试炉具热性能及排放指标。再对检测合格的企业进行实地走访考察,验证企业生产加工能力和条件,最终确定114家中标企业。

今年7月3日,国务院印发《打赢蓝天保卫战三年行动计划》就北方地区清洁取暖问题,《三年行动计划》提出,2020年采暖季前,京津冀及周边地区、汾渭平原的平原地区要基本完成生活和冬季取暖散煤替代,力争2020年天然气占能源消费总量比重达到10%。

在监管方面,存在散煤难治理、清洁煤供应网络难建立的问题。政府把清洁煤供应到用户,但是并没有完全杜绝其他的劣质煤进入这个地区,最后就有些人拿优质煤去换了钱,而自己仍烧劣质煤。

对于这项举措,接受采访的炉具生产企业代表表示,他们将按照政府相关部门要求,严格把关炉具质量,根据市场需求,扩大产量,建立健全安装、维修、使用培训等服务网络。

第三是鼓励北方农村地区建设洁净煤配送中心,推广使用洁净煤和型煤。

在河北省,推广洁净型煤、高效清洁燃烧炉具被视为现阶段解决农村散煤问题的重要手段,这是经过认真研究之后的选择。

中国农村能源行业协会节能炉具专委会提供的在京津冀地区检测数据显示,节能环保采暖炉燃煤最佳排放指标为,颗粒物:15mg/m3~30mg/m3 、SO2:31mg/m3~95mg/m3、NOx:81mg/m3~146mg/m3,远优于传统型炉具燃煤排放指标(颗粒物:108mg/m3~195mg/m3、SO2:186mg/m3~499mg/m3、NOx:120mg/m3~341mg/m3),减排效果明显。

国家发改委、能源局、财政部等多部委于2017年12月5日联合印发的《北方地区冬季清洁取暖规划》提出,到 2019年,北方地区清洁取暖率达到 50%,替代散烧煤7400万吨;到2021年,北方地区清洁取暖率达到70%,替代散烧煤1.5 亿吨。

同时,经济承受能力有限是河北省的又一约束条件。河北省人均财政收入是3587元,相当于全国平均水平的1/3、北京的1/6、天津的1/7。河北省农民人均可支配收入是1万元左右,相当于全国平均水平的97%、北京市的54%、天津市的60%。

到2017年河北煤炭消耗量削减4000万吨,减煤任务量大;河北农村炊事采暖年耗煤达3750万吨;高效清洁燃烧炉具排放远低于传统锅炉燃煤排放指标

此后的数年间,以“煤改气”、“煤改电”为代表的清洁能源改造工程在中国北方地区大刀阔斧的开展,被视为治理散煤的根本性举措。

燃煤被认为是河北省大气污染的主要来源。一项统计显示,散煤污染排放约占河北省燃煤排放的50%。

孙振锋透露,今年河北将出台部分高效清洁燃烧炉具标准,淘汰不达标炉具,为市场监管和执法提供依据。

2016年9月,2016至2017年度《京津冀大气污染防治强化措施》发布,河北省在与京津接壤区域的保定、廊坊18个县市区划定禁煤区,到2017年10月底前完成除电煤、集中供热和原料用煤外燃煤“清零”。

“农村散煤的治理更多依靠城镇化,依靠经济发展。”中国人民大学环境政策与环境规划研究所所长宋国君坦言。

孙振锋表示,目前省有关部门正在研究下一步炉具招标事宜,预计今年上半年完成招标。今年招标将从安全和环保等方面,提出比去年更高的要求。

2018年8月31日,中国煤控研究项目发布的《中国散煤综合治理调研报告2018》亦指出,2017 年散煤治理速度快、成效大,农村清洁取暖破题,但经济性难点尚未解决、清洁能源的冬季供应短缺问题突出。

而对于交通四通八达,与产煤地临近的河北来说,如何阻断劣质煤的供应也成了一个难题。

“为保证高效清洁燃烧炉具质量,提高安全、节能环保和供热等性能,河北省将修订制定一批炉具相关强制性地方标准。” 孙振锋说,技术标准体系涉及民用炉具的大气污染物排放、安全、热性能、测试方法等方面。

“关键还是气源问题,市场问题和供应量问题,‘煤改气’相比以往要慎重得多,更多倾向于煤改电。”一位河北环保系统人士对澎湃新闻说,2018年河北的“双代煤”改造计划以稳妥为主,并提高了“煤改电”的比例。

面对难以为继的高额补贴、固有的散煤监管困局,农村人口多、第二产业强支撑的河北在散煤治理上面临着更多的难题。虽然关于散煤治理的措施已经实施了好几年,也取得了一些效果,但是距离最终目标的实现还有很大距离。

按照国家有关要求,到2017年河北省煤炭消耗量要比2012年削减4000万吨,到2020年削减6000万吨。“在河北省转型升级、爬坡过坎的关键时期,从二三产业减煤的空间越来越小,节能降耗形势十分严峻。实施农村清洁能源开发利用工程,推广使用优质低硫散煤、洁净型煤和清洁能源,使农村燃煤得到有效替代,可相应增加全省的环境容量,为产业发展拓展空间。” 江光华表示。

此外,上述报告还指出,当前大多数型煤生产线设备投资低,生产工艺落后,产品质量和稳定性较差,导致部分洁净煤产品往往存在不易点燃、不耐烧等问题,而洁净型煤还需配套环保炉具,额外成本也是制约因素之一。

对于河北来说,考虑到城镇化的发展,将来若按照1000万农户算,如果实施煤改电,每户平均100平方米,炊事、采暖、生活用电能力10千瓦,这样就需要1亿千瓦电供应河北省的农村;如果折算成采暖,需要5.5个三峡大坝。

除此之外,河北省还将进行炉具产品质量监管、人员培训以及资金管理,加大技术研发力度,促进有序推广高效清洁燃烧炉具,保证产品质量、排放指标达到新标准要求。

上述《经济参考报》报道还称,据河北省发改委测算,“禁煤区”内共有19.4万农户改电、86万农户改气,预计总投资283亿元,其中需省和市县政府投资75亿元。而每年运行费补贴达14.2亿元。

中国环境科学研究院副院长柴发合认为,对于散煤治理,各地要因地制宜,有条件的地方可以发展集中供热;经济水平较低,基础设施不完善地区,可以通过推广洁净型煤等优质煤,并推广与之配套的节能环保炉具来解决大气污染问题。根据自身自然地形、生活生产特征、能源可获得性和经济基础等各方面的实际基本条件,各地可选择切实可行的技术和方法进行居民散煤燃烧污染的综合治理和民用散煤使用的管理。

河北省农业厅、省环境保护厅和省财政厅联合发出通知,对推广20万台的目标任务向各市县做了分解,并规定了资金筹措、补贴发放、炉具选择范围,以及具体组织实施等事项。

“型煤企业产品竞争力严重依赖政府补贴,但是地方财政压力比较大。”麦方代说,由于大多数型煤生产企业迫于现金流的压力,仅在取暖季到来前数月生产数万吨清洁型煤,在民用型煤采购季,产品供应能力严重不足,且型煤生产技术存在一定不足,规模小、产品质量良莠不齐,部分型煤企业难以完成计划指标任务。

记者了解到,2014年和2015年,河北省搭配节能环保型炉具使用的清洁型煤推广计划只完成了25.8%和29.5%。

相关调研显示,通过推广高效清洁燃烧炉具,能够有效解决部分农村厨房烟熏味重和秸秆乱堆乱放等问题,使农户厨房、庭院变得干净,炊事取暖方便快捷。

其中主要措施为农村“电代煤”可领设备购置费的85%作为补贴,采暖期居民用电0.2元/千瓦时;农村“气代煤”可领设备购置费的70%作为补贴,以及1元/立方米的采暖期用气补贴,每户每年最高补贴气量1200立方米等。

权威数据显示,2014年,河北省约有农村用户1775万户,煤炭是农村生活炊事采暖的主体能源,占到农村耗能的60%以上,年耗煤达3750万吨,其中用于农户炊事、采暖2780多万吨,农业生产如蔬菜大棚、畜禽养殖等890多万吨,乡镇机关企事业单位采暖约330万吨。这些散煤的使用每年排放二氧化硫39万吨、粉尘40万吨,成为大气污染的重要来源和污染治理的重点难点。

去年省级补贴700元/台,今年补贴不低于去年标准,要求各市、县提高补贴额度;到2018年,农村高效清洁燃烧炉具普及率达80%以上

按照曲阳政府办后来的说法,上述“拘留散煤用户”事件或为乌龙,但其折射出的是一个宽领域、深层次的难题。如何解决这一难题,关涉蓝天保卫战是否能够顺利、如期打赢。

但是在很多人看来,这份《行动方案》设定的种种目标能否实现依然受制于诸多因素。

据江光华介绍,目前,河北省农村约有1575万农户,煤炭是农村生活炊事采暖的主体能源,占到农村耗能的60%以上,年耗煤达3750万吨,排放二氧化硫39万吨、粉尘40万吨,成为大气污染的重要来源和污染治理的重点难点。

散煤燃烧一直被视为造成中国北方大气污染的重要原因。

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